當前位置:
首頁
> 互動交流 > 調查徵集

關於公開徵求《江西省生活垃圾管理條例(草案)》修改意見的通知

發佈時間:2021-06-03 16:44 瀏覽次數: 字體:[ ]

江西省第十三屆人大常委會第三十次會議對《江西省生活垃圾管理條例(草案)》(以下簡稱草案)進行了一審。現將草案及其説明全文公佈,公開徵求意見。歡迎社會公眾通過以下方式提出意見、建議:

1.登錄江西人大新聞網(www.jxrd.gov.cn),從立法聚焦“徵求意見”專欄中查看草案及其説明。

2.以信函、電子郵件等方式反饋意見、建議,並註明“立法徵求意見”字樣。

通信地址:南昌市紅谷灘新區卧龍路999號省行政中心東6省人大常委會法工委法規審查處

郵編:330036

郵箱:fgwfgscc@163.com

3.意見、建議請按照下列要求填寫:

截止時間:2021年6月23日

江西省人大常委會法工委

2021年6月3日

關於《江西省生活垃圾管理條例(草案)》的説明

——2021年6月1日在江西省第十三屆人大常委會第三十次會議上

省住房城鄉建設廳廳長  盧天錫

省人大常委會:

受省政府委託,現就《江西省生活垃圾管理條例(草案)》(以下簡稱草案)作如下説明。

垃圾分類是習近平總書記高度關注的“關鍵小事”,指出垃圾分類就是新時尚,多次主持相關會議研究部署並作出系列重要批示指示,強調要形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度,努力提高垃圾分類制度覆蓋範圍。生活垃圾分類事關生態環境改善、事關民生福祉提升、事關基層社會治理、事關綠色可持續發展大局、事關社會文明程度提升,是我省生態文明建設的重要內容,是建設美麗江西的重要組成部分。

一、制定的必要性

為更好貫徹落實習近平總書記重要講話精神和國家、省委、省政府系列專項工作部署要求,有必要出台專門的地方性法規來保障我省生活垃圾實施效果。

(一)制定條例是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的需要。黨中央、國務院高度重視生活垃圾管理工作,2018年6月,印發的文件要求加快推進生活垃圾分類處理,實現所有城市和縣城生活垃圾處理能力全覆蓋,省會城市等基本建成生活垃圾分類處理系統,推進生活垃圾資源化利用。2020年9月,中央全面深化改革委員會通過的《關於進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》指出:力爭再用5年左右時間,基本建立配套完善的生活垃圾分類法律法規制度體系。2021年2月,中央第五巡視組巡視反饋意見指出我省在補齊國家生態文明試驗區建設制度方面存在短板,要求年內出台生活垃圾管理地方性法規。為貫徹落實黨中央、國務院推進生活垃圾管理的決策部署,有必要制定條例。

(二)制定條例是實施《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》的需要。2020年4月,全國人大常委會新修訂的固體廢物污染環境防治法設立“生活垃圾”專章,明確提出“國家推行生活垃圾分類制度”“省、自治區、直轄市和設區的市、自治州可以結合實際,制定本地方的生活垃圾具體管理辦法”。2020年8月,全國人大常委會副委員長沈躍躍在固體廢物污染環境防治法實施座談會上明確要求,2021年8月底以前,要抓緊制定(修訂)配套法規制度,切實落實生活垃圾分類制度。為貫徹落實新修訂的固體廢物污染環境防治法,並對有關生活垃圾分類規定加以補充和細化,有必要制定條例。

(三)制定條例是提升我省生活垃圾治理法治化水平的需要。省委、省政府高度重視生活垃圾分類工作,省委書記劉奇主持召開省委常委會會議,專門學習貫徹習近平總書記對垃圾分類工作的批示精神;省長易煉紅多次就生活垃圾分類開展調研並召開座談會。近年出台的《江西省人民政府辦公廳關於印發江西省生活垃圾分類制度具體實施方案的通知》(贛府廳發〔2017〕48號)、《江西省人民政府辦公廳關於全面開展城市生活垃圾分類工作的實施意見》(贛府廳發〔2019〕29號)等一系列政策文件,有力促進和加強了我省生活垃圾管理工作的開展。但是,我省生活垃圾管理工作仍然存在許多困難和問題:一是各地開展生活垃圾分類尚屬起步階段,單位和個人分類投放的準確度還較低,亂丟亂放、偷倒亂倒等現象依然存在。二是大多數地方生活垃圾分類收集和分類運輸的體系尚未完全建立,一些地方存在着前端分類,中轉混合收運的現象。三是生活垃圾焚燒等處理設施選址難、落地難、運行難問題尚未得到有效解決。四是各地對生活垃圾處理工作重視程度不一,經費投入不足,設施周邊土地開發管控和用地保障不夠。因此,有必要通過制定條例,依法有效解決這些困難與問題。南昌市和宜春市作為國家確定的首批生活垃圾分類示範城市,在生活垃圾分類和管理及制度建設上取得了初步成效、積累了一定經驗,需總結提煉上升為全省的法規制度,提升全省生活垃圾管理法治化水平。

二、起草的過程及徵求意見情況

2019年,省人大常委會將《江西省生活垃圾管理條例》立法工作列入計劃重點調研項目。2020年4月起,省住房城鄉建設廳着手草案起草準備工作,成立了工作專班,制定了分工方案,明確了主要任務和時間節點。先後歷經前期基礎調研、省外調研學習、專家論證、徵求意見、反覆修改完善等過程,整個工作持續一年。省司法廳、省人大環資委、省人大常委會法工委等部門提前介入,對起草工作給予專業指導和幫扶,確保了立法程序符合要求並高質量如期完成起草任務。2021年1月,在省委、省人大常委會、省政府高度重視下,《江西省生活垃圾管理條例》被列入《江西省人大常委會2021年立法計劃》,隨後,省住房城鄉建設廳將草案送審稿報省政府。

為保障立法的民主性和科學性,省司法廳在審查修改過程中,徵求了省人大環資委、省人大常委會法工委、省發展改革委、省農業農村廳等24個省直部門,各設區的市政府,省環境衞生、循環經濟、物業服務、旅遊旅館、餐飲烹飪、家政服務、商業零售等行業協會以及江西保利物業管理有限公司、正榮物業服務有限公司南昌分公司、南昌市施康環境科技有限公司、江西洪城康恆環境有限公司、法律顧問團等單位的意見。通過其網站向社會廣泛徵求意見,會同省住房城鄉建設廳先後到南昌市、宜春市、高安市調研,專門聽取部分企業代表意見,併到福建省調研,瞭解他們在生活垃圾立法的特色和經驗,為我省的立法工作提供有益補充。根據調研、論證、協調中各方提出的意見和建議,省司法廳會同省住房城鄉建設廳對送審稿進行了反覆修改和完善。4月8日,省司法廳召開廳長辦公會進行討論,會後,根據所提意見進行修改,形成了草案審議稿,並提請省政府常務會議討論。4月29日,第66次省政府常務會議討論並原則通過了草案,現提請省人大常委會審議。

三、主要問題的説明

此次立法遵循的基本思路是:貫徹習近平生態文明思想,立足本省生活垃圾分類和管理的實際,將生活垃圾管理作為城市精細化管理的重要環節,構建了全過程處理體系,統籌推進生活垃圾源頭減量、資源化利用、無害化處理。聚焦補足“短板”,針對實踐中的難點和重點問題,提出相應的要求和解決措施。遵循新修訂的固體廢物污染環境防治法的相關規定能細化的儘量細化,能具體的儘量具體,同時兼容南昌市、宜春市已有立法規定,對生活垃圾管理作出了一系列規定。

草案共十章六十八條,主要內容包括以下幾個方面:

(一)確定管理原則。中央全面深化改革委員會通過的《關於進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》指出:地級及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統,居民普遍形成生活垃圾分類習慣;城市生活垃圾生活回收利用率達35%以上。為實現這一目標,草案明確生活垃圾管理工作應當堅持黨的領導,構建政府推動、全民參與、城鄉統籌、屬地管理、因地制宜、簡便易行的工作原則;單位、家庭和個人應當承擔生活垃圾產生者責任,為破解生活垃圾管理難題提供路徑指引。(第三條、第四條和第八條)

(二)配套設施建設。生活垃圾分類處理是管理工作的末端環節,也是分類投放、收集、運輸的價值體現。當前,我省生活垃圾分類處理設施建設雖有一定的規模,但尚不能滿足全省生活垃圾減量化、無害化、資源化利用集中處理需要。草案明確各地要在專項規劃中明確目標任務、用地和規模,可因地制宜統籌城鄉生活垃圾處理設施、場所建設,並納入土地利用年度計劃。任何單位和個人不得擅自關閉、閒置、拆除設施、場所,對於不達標的設施、場所,要求予以改造,保證了生活垃圾處理設施的正常工作。(第十條、第十二條、第十四條、第十六條和第十七條)

(三)明確源頭減量。源頭減量是生活垃圾管理工作的重要內容並規定:要建立涵蓋生產、流通、消費等領域的各類生活垃圾源頭減量工作機制;優先選擇易回收、易拆解、易降解的材料;機關企事業單位帶頭厲行節約,減少一次性產品的使用量,旅遊、住宿等行業不主動提供一次性用品;生產者、銷售者避免過度包裝,禁止、限制生產使用不可降解塑料袋等一次性塑料製品;推行淨菜上市,這一系列措施有助於從源頭減少生活垃圾的產生。(第十九條至第二十五條)

(四)規範投放行為。生活垃圾分類行為習慣的養成,不可能一蹴而就,垃圾是錯放地方的寶藏,通過分類投放可以很大程度上實現變廢為寶。草案要求設置分類投放容器,實行管理責任人制度,落實定時定點投放要求,有效督促分類投放,提高羣眾參與度和投放準確性。(第二十六條至第二十八條)

(五)嚴格分類收集運輸和處理。生活垃圾分類收集和運輸是實現分類處理的重要環節,通過建立不分類、不收運、不處置的機制,倒逼全面開展生活垃圾分類。收集運輸單位要使用專用車輛,按照規定的時間和線路將已分類的生活垃圾交付給處理單位;處理單位不得將已分類的生活垃圾混合處理,並應用先進技術,實現生活垃圾處理的減量化、資源化和無害化,逐步降低填埋比例。生產者、銷售者採取押金返還、以舊換新的方式,提高回收利用率。推進生活垃圾分類中的碳減排、碳達峯、碳中和目標,實現低碳經濟高質量發展。(第三十一條、第三十七條和第三十九條)

(六)廣泛參與強化監督。生活垃圾管理工作作為一項系統工程,不是單打獨鬥,需要社會方方面面的共同參與,形成全社會齊抓共管的良好氛圍。草案規定各類管理責任人應當強化宣傳教育,開展知識普及;設立開放日,接待公眾參觀和學習,增強公眾分類意識和參與度;鼓勵行業協會和志願者參與生活垃圾管理工作。此外,為提高生活垃圾管理工作成效,監督管理部門要定期開展檢查,藉助信息化手段組織考核監督,督促各有關單位更好履行工作職責,並賦予公眾舉報和投訴的權力。(第四十一條、第四十二條、第四十三條、第四十六條、第四十八條、第五十一條和第五十二條)

(七)強化農村地區管理。針對我省是農業大省且農村地區生活垃圾分類工作基礎相對薄弱的客觀實際,對農村地區生活垃圾工作提出新的管理模式,以推動農村地區更好開展生活垃圾分類工作。草案規定,農村地區可以因地制宜設置可回收物和有害垃圾的收集容器,廚餘垃圾可用於漚肥,並根據生活垃圾產生量和運輸能力合理確定運輸頻次,以減少外運量。(第五十四條、第五十六條、第五十八條和第五十九條)

(八)設定行政處罰。草案法律責任一章對行政處罰的設定遵循以下原則:一是依法設定原則。新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》規定:“法律、行政法規對違法行為未作出行政處罰規定,地方性法規為實施法律、行政法規,可以補充設定行政處罰。擬補充設定行政處罰的,應當通過聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見,並向制定機關作出書面説明”。為此,省司法廳會同省住房城鄉建設廳組織召開專家論證會針對個人未按照要求將生活垃圾投入對應容器的行為,生活垃圾管理責任人不履行義務的行為,以及生活垃圾運輸、處理單位未按照相關規定履行責任行為進行專門論證,這三種違反生活垃圾管理工作的行為,實踐中經常出現,而固體廢物污染環境防治法又沒有處罰規定,需要新設行政處罰。二是過罰相當原則。行政處罰法規定:“設定和實施行政處罰必須以事實為依據,與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當”。草案對新設行政處罰罰款數額,進行了廣泛徵求意見,並參照省人大常委會批准通過的《南昌市生活垃圾分類管理條例》和《宜春市生活垃圾分類管理條例》的罰款數額設定。三是教育和處罰相結合原則。行政處罰法規定:“實施行政處罰,糾正違法行為,應當堅持處罰與教育相結合,教育公民、法人或者其他組織自覺守法”。草案明確實施行政處罰應先責令改正,再進行處罰。(第六十一條至第六十四條)

以上説明連同草案,請一併審議。

江西省生活垃圾管理條例(草案)

目錄

第一章  總則

第二章  規劃與建設

第三章  源頭減量

第四章  分類投放

第五章  分類收集、運輸、處理

第六章  社會參與

第七章  監督管理

第八章  農村生活垃圾管理的特別規定

第九章  法律責任

第十章  附則

第一章  總則

第一條  為了加強生活垃圾管理,改善城鄉人居環境,保障公眾健康,推進生態文明建設,促進經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國循環經濟促進法》和國務院《城市市容和環境衞生管理條例》等法律、行政法規的規定,結合本省實際,制定本條例。

第二條  本條例適用於本省行政區域內生活垃圾的管理活動。

第三條  本省實行生活垃圾分類制度,生活垃圾按照國家標準分為:可回收物、有害垃圾、廚餘垃圾和其他垃圾。

第四條  生活垃圾管理應當堅持黨的領導,遵循政府推動、全民參與、城鄉統籌、屬地管理、因地制宜、簡便易行的原則。實現生活垃圾源頭減量、全程分類、資源化利用、無害化處理。

第五條  縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內生活垃圾管理工作的領導,將其納入國民經濟和社會發展規劃,建立重大事項協調機制,所需經費列入本級財政預算,推進生活垃圾管理工作。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會負責本轄區內生活垃圾管理相關工作的具體落實。

第六條  省人民政府住房城鄉建設主管部門負責組織、協調、指導和監督本省生活垃圾管理工作。設區的市、縣(市、區)生活垃圾的管理工作由本級人民政府確定的部門(以下稱生活垃圾監督管理部門)負責組織實施。生態環境主管部門負責對有害垃圾運輸和處理過程中污染防治的監督管理工作,以及對生活垃圾處理企業污染防治的監督管理。農業農村、發展改革、財政、自然資源、商務、教育、文化和旅遊、衞生健康、市場監督管理、工業和信息化、機關事務管理、郵政管理、交通運輸、科技等部門按照各自職責,做好生活垃圾管理相關工作。

第七條  全社會應當尊重環境衞生工作人員及其勞動成果。縣級以上人民政府及有關部門應當採取措施,逐步提高環境衞生工作人員勞動報酬和福利待遇,改善其工作條件,維護其合法權益。生活垃圾監督管理部門應當組織、指導做好環境衞生工作人員的衞生保健和技能培訓工作,保障作業安全。

第八條  倡導全社會踐行低碳綠色生活方式,養成生活垃圾分類習慣。產生生活垃圾的單位、家庭和個人應當依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務,承擔生活垃圾產生者責任。生活垃圾產生者應當繳納生活垃圾處理費,生活垃圾處理費的收費辦法,由縣級以上人民政府按照國家有關規定另行制定。

第九條  鼓勵和支持研究開發機構、高等學校、生活垃圾利用和處理企業等聯合攻關,研究開發生活垃圾廢物綜合利用、集中處理等新技術、新工藝、新材料、新裝備,提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。

第二章  規劃與建設

第十條  省人民政府住房城鄉建設、發展改革主管部門應當按照國家生活垃圾管理專項規劃,結合本省人口、地域、生活垃圾處理目標,組織編制本省生活垃圾管理專項規劃,並向社會公佈。設區的市生活垃圾監督管理部門應當會同有關部門,按照本省生活垃圾管理專項規劃,編制本行政區域生活垃圾管理專項規劃,並向社會公佈。生活垃圾管理專項規劃應當明確目標任務、用地和規模,統籌生活垃圾設施佈局,並符合本行政區域國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃等規劃。

第十一條  生活垃圾監督管理部門應當按照本行政區域生活垃圾管理專項規劃,制定生活垃圾處理設施、場所年度建設計劃並組織實施。

第十二條  設區的市、縣(市、區)人民政府應當將生活垃圾處理設施、場所年度建設計劃所需用地納入土地利用年度計劃,保障生活垃圾處理設施、場所建設用地。設區的市、縣(市、區)人民政府自然資源主管部門應當將生活垃圾管理專項規劃中確定的生活垃圾處理設施、場所建設用地,納入國土空間規劃,並依法向社會公佈。經國土空間規劃確定的生活垃圾處理設施、場所建設用地,未經法定程序,不得改變用途。

第十三條  生活垃圾處理設施、場所選址應當避開生態保護紅線區域、永久基本農田集中區域、飲用水水源地保護區和其他需要特別保護的區域。

第十四條  設區的市、縣(市、區)人民政府應當根據本行政區域經濟社會發展趨勢和生活垃圾處理設施、場所建設需要,因地制宜統籌城鄉生活垃圾處理設施、場所建設。鼓勵在產業園區、資源循環利用基地等區域共建共享生活垃圾處理設施和場所。設區的市以及具備焚燒處理能力的縣(市、區),不得新建原生生活垃圾填埋場,現有生活垃圾填埋場主要作為生活垃圾無害化處理的應急保障場所使用。

第十五條  建設生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理設施、場所應當按照國家和本省有關標準,採取密閉、防臭、防滲、防塵、防噪聲、防遺撒、滲瀝液和飛灰處理等污染防控措施,現有生活垃圾設施、場所達不到標準要求的,應當予以改造。

第十六條  新(改、擴)建住宅小區、公共建築、公共場所等建設項目,應當按照規劃,配套建設生活垃圾分類投放、收集設施,並與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用,不得擅自改變使用性質。

第十七條  任何單位和個人不得擅自關閉、閒置、拆除生活垃圾處理設施、場所或者改變其用途。確需關閉、閒置、拆除的,應當經所在地生活垃圾監督管理部門商所在地生態環境主管部門同意後核准,並採取防止污染環境的措施。

第十八條  生活垃圾填埋場停止使用的,生活垃圾監督管理部門應當督促運行管理部門按照國家及本省相關標準和規定實施封場,並做好封場後的維護管理工作。

第三章  源頭減量

第十九條  各級人民政府應當建立涵蓋生產、流通、消費等領域的生活垃圾源頭減量機制,鼓勵使用有利於生活垃圾減量化、資源化、無害化的產品,減少生活垃圾的產生,促進資源節約和循環利用。

第二十條  生產者應當遵守國家有關清潔生產的規定,優先選擇易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害材料;採用資源利用率高、污染物排放量少的工藝技術與設備,生產廢物產量少、可循環利用的產品。

第二十一條  機關、企業事業單位、社會團體以及其他組織應當厲行節約、文明餐飲。按照健康、從簡原則提供飲食,建立用餐動態管理制度,按需備餐、供餐,杜絕餐飲浪費。餐飲服務提供者在提供服務過程中應當提示消費者合理消費、適量點餐、餐後打包、光盤離席。

第二十二條  縣級以上人民政府商務、郵政管理等部門應當加強監督管理,強化綠色宣傳,引導消費者使用綠色包裝,減少包裝用量。生產者、銷售者和服務提供者應當嚴格執行相關規範和標準要求,合理包裝,禁止過度使用包裝材料。

第二十三條  機關、國有企業、事業單位和使用財政資金的其他單位的辦公場所應當帶頭使用有利於保護環境的產品、設備和設施,減少使用一次性辦公用品。

第二十四條  鼓勵、引導減少使用和回收塑料袋等一次性塑料製品,推廣應用可循環、易回收、可降解的替代產品。依法禁止、限制生產、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料製品。商品零售場所開辦單位、電子商務平台企業和快遞企業、外賣企業應當按照國家有關規定向商務、郵政管理等部門報告塑料袋等一次性塑料製品的使用、回收情況。旅遊、住宿等行業應當設置醒目標識,按照國家有關規定推行不主動提供一次性用品。

第二十五條  縣級以上人民政府商務、市場監督管理、農業農村等部門應當加強農業生產基地、農貿市場、超市的管理,推行淨菜上市。

第四章  分類投放

第二十六條  生活垃圾應當按照下列規定分類投放:(一)可回收物投放至對應有規範標識的收集容器、收集點,或者交售給再生資源回收站點、回收經營者;(二)有害垃圾採取防止破損或者滲漏的措施後投放至對應有規範標識的收集容器,或者交給有害垃圾回收站點;(三)廚餘垃圾投放前先濾去水份後,投放至對應有規範標識的收集容器,不得混入廢餐具等不利於後期處理的雜質,不得直接排入下水道,農貿市場和超市產生的有機垃圾應當單獨存放;(四)其他垃圾投放至對應有規範標識的收集容器。單位和個人應當按照前款分類要求,將生活垃圾投放至對應的收集容器,不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒。不得將工業固體廢物、建築垃圾、農業固體廢物、危險廢物、醫療廢物、動物屍體等混入生活垃圾。

第二十七條  生活垃圾投放工作實行管理責任人制度:(一)機關、企業事業單位、社會團體以及其他組織的辦公和生產、經營場所,本單位為管理責任人;(二)實行自我管理的住宅小區,業主委員會為管理責任人;未聘請物業服務企業 且未成立業主委員會的住宅小區,居民委員會為管理責任人;(三)道路、廣場、公園、公共綠地等公共場所,管理單位或者其委託的單位為管理責任人;(四)機場、客運站、軌道交通運輸、港口、碼頭以及文化和旅遊、體育、娛樂、商業等場所,經營管理單位為管理責任人;(五)建設工程施工現場,施工單位為管理責任人;(六)農村居住區,村民委員會為管理責任人。前款規定的住宅小區、辦公、生產、經營、公共場所等區域,聘請物業服務企業管理的,物業服務企業為管理責任人;不能確定管理責任人的區域,由所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處確定,並在責任區域公示;跨行政區域的,由共同的上一級生活垃圾監督管理部門確定,並在責任區域公示。

第二十八條  生活垃圾分類投放管理責任人應當遵守下列規定:(一)組織開展生活垃圾分類知識宣傳,指導、監督責任範圍內的單位、家庭和個人進行生活垃圾分類,及時制止對已分類生活垃圾進行混合的行為;(二)按照標準規範,設置生活垃圾分類收集容器、收集點,做好日常維護並保持整潔完好和標識統一;(三)公示生活垃圾的投放時間和地點;(四)將分類投放的生活垃圾交給收集、運輸單位;(五)發現投放生活垃圾不符合分類標準的,要求其改正;對拒不改正的,及時向生活垃圾監督管理部門報告。單位食堂、賓館、飯店、食品加工企業等應當按國家規定建立台賬制度,記錄廚餘垃圾的種類、數量、去向等。

第二十九條  單位和個人對所丟棄的廢舊傢俱等體積大、整體性強的大件垃圾,可以預約再生資源回收經營者進行回收;或者投放至投放管理責任人指定的場所,經分類收集、運輸並拆分後實行資源化利用或者無害化處理。生活垃圾監督管理部門應當公佈大件廢舊傢俱等體積大、整體性強的大件垃圾收集、運輸單位名單和聯繫電話。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當根據當地實際,設立大件垃圾存放和拆分場所。

第五章  分類收集、運輸、處理

第三十條  城鎮生活垃圾,由生活垃圾監督管理部門負責組織收集、運輸和處理。鼓勵社會資本參與生活垃圾管理工作,推行特許經營、承包經營、租賃經營等方式,通過公開招標引入專業化服務公司。

第三十一條  生活垃圾收集、運輸單位發現投放管理責任人交運的生活垃圾不符合分類要求的,應當及時告知該責任人,並要求重新分類;對拒不改正的,可以拒絕接收,並報告所在地的生活垃圾監督管理部門。生活垃圾監督管理部門應當在接到報告後二十四小時內處理完畢。

第三十二條  生活垃圾收集、運輸單位應當履行下列義務:(一)配備符合要求的專用運輸工具和人員,運輸工具應當密閉、整潔、完好,有符合國家標準的標識;(二)不得將已分類投放的生活垃圾混合收集、運輸;(三)按照規定的時間、路線和要求將分類後的生活垃圾運送至指定的場所,保持生活垃圾收集設施和周邊環境乾淨整潔,運輸過程中不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、滴漏生活垃圾或者滲濾液;(四)向社會公開服務熱線電話,按照約定時間或者採取預約方式收集可回收物和有害垃圾,每天定時收集、運輸廚餘垃圾和其他垃圾,做到日產日清;(五)建立健全台賬管理制度,記錄生活垃圾來源、種類、數量和去向等信息;(六)制定生活垃圾污染突發應急預案,應對設施故障、事故等突發事件,並及時向生活垃圾監督管理部門報備;(七)從事有害垃圾經營活動的,應當具有危險廢物經營許可證。

第三十三條  生活垃圾處理應當採取先進技術,因地制宜綜合運用減量化、資源化、無害化等方式,逐步降低生活垃圾衞生填埋比例。

第三十四條  生活垃圾分類處理應當按照下列要求進行:(一)可回收物採用資源化回收、利用方式處理;(二)有害垃圾按照國家危險廢物管理等有關規定無害化處理;(三)廚餘垃圾採用生化處理技術、其他資源化利用技術,或者無害化處理;(四)其他垃圾採用焚燒等方式無害化處理。

第三十五條  生活垃圾處理單位應當履行下列義務:(一)按照規定配備生活垃圾管理員、操作員和處理設施,保持生活垃圾處理設施正常運轉;(二)按照規定接收生活垃圾,不得將已分類的生活垃圾混合處理;(三)按照規定安裝監控監測設備,並與所在地生態環境主管部門聯網,按照有關標準要求開展自行監測,並將污染排放數據實時公開;(四)建立健全台賬管理制度,每日記錄生活垃圾處理數量、類別、去向和處理過程中產生的廢物,並向生活垃圾監督管理部門報送台賬信息;(五)制定應急預案,並及時向生活垃圾監督管理部門報備。

第三十六條  鼓勵商品零售場所開辦單位、物業服務企業、再生資源回收企業就地設立便民回收點,提高回收效率。

第三十七條  鼓勵生產者、銷售者採取押金返還、以舊換新等方式對其生產、銷售的產品進行回收、再利用。法律、法規另有規定的除外。

第三十八條  設區的市、縣(市、區)人民政府應當指導、推動和監督低價值可回收物的回收工作,組織有關部門制定並公佈低價值可回收物目錄、優惠政策和激勵措施,鼓勵企業參與低價值可回收物的回收利用,促進生活垃圾分類收運體系和再生資源回收體系兩網融合。

第三十九條  縣級以上人民政府應當推動和支持生活垃圾碳減排工作,推進生活垃圾分類中的碳減排、碳達峯、碳中和,實現低碳經濟高質量發展。

第四十條  設區的市、縣(市、區)人民政府應當按照區域統籌、共建共享的原則,建立生活垃圾跨區域處理補償機制。跨縣級以上行政區域轉移處理生活垃圾的,轉出地和轉入地所在地的人民政府應當協商一致。轉出地所在地人民政府應當根據雙方議定的方式,向轉入地所在地人民政府予以補償。

第六章  社會參與

第四十一條  機關、企業事業單位、社會團體以及其他組織等應當採取有效措施,加強生活垃圾分類和管理的宣傳教育及知識普及,增強公眾生活垃圾分類意識,推動形成全社會共同參與的良好氛圍。教育主管部門、學校應當開展生活垃圾分類知識普及和教育。報刊、廣播、電視、網絡等媒體應當開展生活垃圾分類知識的公益宣傳,對違反生活垃圾分類和管理的行為進行輿論監督。

第四十二條  生活垃圾處理等企業應當設立開放日,接待公眾參觀和訪問,增強公眾分類意識和參與度。

第四十三條  鄉(鎮)人民政府和街道辦事處應當將生活垃圾分類工作納入基層社會治理,建立健全共同參與的工作機制,指導村(居)民正確開展生活垃圾分類,推進生活垃圾管理工作。

第四十四條  鼓勵環境衞生、餐飲、文化和旅遊、再生資源回收利用、物業服務等相關行業協會制定行業生活垃圾管理自律規範,開展本行業內的生活垃圾分類與減量的評價和培訓,引導並督促會員單位參與生活垃圾分類與減量有關工作。

第四十五條  鼓勵通過獎勵、積分兑換等方式,引導單位、家庭和個人參與生活垃圾分類和管理工作。設區的市、縣(市、區)人民政府及其相關部門、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當支持和鼓勵志願者及志願服務組織等各類社會組織開展生活垃圾分類的宣傳、示範等活動,參與生活垃圾治理。

第七章  監督管理

第四十六條  省、設區的市人民政府應當對下一級人民政府生活垃圾管理工作進行考核評價。生活垃圾監督管理部門可以委託專業機構、行業協會等對生活垃圾處理情況進行評估或者社會滿意度測評。

第四十七條  生活垃圾監督管理部門應當按照屬地負責的原則,建立生活垃圾網格化管理制度。

第四十八條  省人民政府住房城鄉建設主管部門應當會同有關部門推進全省生活垃圾管理信息化,藉助信息化管理平台,實現對生活垃圾管理工作的監督管理。

第四十九條  生活垃圾監督管理部門應當編制生活垃圾處理應急預案,建立生活垃圾收集、運輸、處理應急機制。發生突發性事件造成生活垃圾無法正常收集、運輸、處理的,有關單位應當立即向所在地生活垃圾監督管理部門報告,由生活垃圾監督管理部門按照應急預案及時組織處理。

第五十條  生活垃圾監督管理部門應當會同公安機關和市場監督管理、農業農村、生態環境等有關部門建立健全廚餘垃圾全程監管和執法聯動機制。

第五十一條  生活垃圾監督管理部門有權對投放、收集、運輸、處理生活垃圾等活動的單位和個人進行現場檢查。被檢查者應當配合檢查人員依法履職,並如實反映情況。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會應當開展日常巡查,引導、督促單位和個人做好生活垃圾分類工作,發現違反本條例行為的,應當予以勸告;拒不改正的,向生活垃圾監督管理部門報告。

第五十二條  設區的市、縣(市、區)人民政府可以採取選聘社會監督員等方式,支持公眾參與生活垃圾管理工作的監督。生活垃圾監督管理部門應當公佈舉報、投訴方式,依法處理有關生活垃圾管理方面的舉報和投訴。

第八章  農村生活垃圾管理的特別規定

第五十三條  農村生活垃圾管理,適用本章規定;本章未作規定的,適用有關法律、法規和本條例其他有關規定。

第五十四條  農村推行户分類、村收集、鄉(鎮)運輸、縣(市、區)處理的生活垃圾管理模式。村民按照規定將生活垃圾分類;村民委員會負責村內生活垃圾的收集和保潔;鄉(鎮)人民政府負責本行政區域內農村生活垃圾的運輸;縣(市、區)生活垃圾監督管理部門負責組織農村生活垃圾的處理。

第五十五條  鼓勵村民委員會制定村規民約,督促引導村民主動參與生活垃圾的源頭減量和分類投放等活動。

第五十六條  農村應當分類設置廚餘垃圾、其他垃圾的收集容器,根據需要集中設置可回收物、有害垃圾的收集容器。

第五十七條  農村生活垃圾中的有害垃圾可以由村民交村保潔員或者自行投放至村內指定的有害垃圾收集點。

第五十八條  農村生活垃圾運輸頻次,可以由鄉(鎮)人民政府根據本行政區域內農村生活垃圾實際產生量與鄉(鎮)運輸能力等情況確定。有條件的鄉(鎮),農村生活垃圾可以實行日產日清。

第五十九條  農村生活垃圾中有機易腐爛的廚餘垃圾,可以由村民自行收集用於漚肥等無害化方式處理;村民無法自行處理的,村民委員會或者鄉(鎮)人民政府可根據實際情況,選用符合生態環境保護要求的方式進行處理,減少生活垃圾的外運量。

第九章  法律責任

第六十條  各級人民政府、負有生活垃圾管理職責的有關部門及其工作人員違反本條例規定,有下列情形之一的,依法予以處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:(一)因監管不力造成影響公眾健康或者環境安全事故發生的;(二)違反規定批准關閉、閒置、拆除生活垃圾場所、處理設施或者改變其用途的;(三)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。

第六十一條  違反本條例第二十六條規定,單位和個人未按照要求將生活垃圾投入對應容器的,由生活垃圾監督管理部門責令改正;情節嚴重的,對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款,對個人處一百元以上五百元以下罰款。

第六十二條  違反本條例第二十八條規定,生活垃圾分類投放管理責任人未履行責任的,由生活垃圾監督管理部門責令限期改正;逾期不改正的,處一千元以上五千元以下罰款。

第六十三條  生活垃圾收集、運輸單位違反本條例第三十二條規定的,由生活垃圾監督管理部門責令改正,按照下列規定處罰:(一)運輸工具未保持密閉、整潔、完好的,處兩千元以上二萬元以下罰款;(二)未建立或者偽造管理台賬的,處五百元以上三萬元以下罰款;(三)未按要求收集、運輸生活垃圾做到日產日清,或者將已分類投放的生活垃圾混合收集、運輸的,處五千元以上三萬元以下罰款;情節嚴重的,處三萬元以上五萬元以下罰款;(四)隨意傾倒、丟棄、遺撒、滴漏生活垃圾或滲濾液的,處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第六十四條  生活垃圾處理單位違反本條例第三十五條第一項、第二項、第四項規定,由生活垃圾監督管理部門責令改正,按照下列規定處罰:(一)未按照規定配備生活垃圾管理員、操作員和處理設施,保持生活垃圾處理設施正常運轉的,處一萬元以上十萬元以下罰款;(二)未按照規定接收生活垃圾,將已分類的垃圾混合處理的,處三萬元以上十萬元以下罰款;(三)未建立台賬制度定期記錄生活垃圾處理數量、類別、去向和處理過程中產生的廢物,或者未向生活垃圾監督管理部門報送台賬信息的,處一萬元以上三萬元以下罰款。

第六十五條  阻礙生活垃圾管理監督檢查人員依法履職,或者阻礙生活垃圾收集、運輸和處理設施建設、運行,構成違反治安管理規定行為的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六十六條  違反本條例規定的行為,法律、法規已有法律責任規定的,適用其規定。

第十章  附則

第六十七條  本條例下列用語的含義:(一)生活垃圾,是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物,以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物;(二)可回收物,是指適宜回收和可循環再利用的物品,包含:廢棄的紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等;(三)有害垃圾,是指對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害的物質,包含:廢棄的燈管(日光燈、節能燈)、家用化學品、電池(鎘鎳、氧化汞)、温度計、血壓計、藥品、生活用殺蟲劑和消毒劑及其包裝物等;(四)廚餘垃圾,是指易腐爛的,含有機質的生活垃圾,包含:廢棄的食材、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、茶渣等,超市、農貿市場、農產品批發市場廢棄的蔬菜瓜果、腐肉、肉碎骨、水產品、畜禽內臟等;(五)其他垃圾,是指除可回收物、有害垃圾、廚餘垃圾以外的其它生活廢物;(六)城鎮生活垃圾,是指本省行政區域內城市、縣人民政府所在地鎮(中心城區)和其他鎮的建成區,經濟開發區、工業園區等實行城市化管理的區域以及縣級以上人民政府劃定並公佈的其他區域內的生活垃圾;(七)農村生活垃圾,是指本條規定的城鎮生活垃圾範圍以外其他區域的生活垃圾。

第六十八條  本條例自      年      月      日起施行。

掃一掃在手機打開當前頁